Сохранится ли многолетняя неприкосновенность лесного хозяйства Литвы?

Зима
BALTNEWS.lt / Денис Кишиневский

Людмила Соколова

Министерство окружающей среды Литвы подготовило проект реформы лесного хозяйства и представило его для общественных дискуссий. Обсуждение реформы запланировано провести и на весенней сессии парламента.

Надо отдать должное смелости министра окружающей среды Кестутиса Навицкаса (Kęstutis Navickas), потому что о необходимости реформы лесного хозяйства говорили давно и многие, однако что-либо менять по существу никто не решался. Так, в апреле 2015 года Сейм принял поправки к Лесному кодексу, однако они не только не изменяли количество лесничеств, но и запрещали менять его каждому новому генеральному руководителю. Поправки закрывали путь к централизации управления лесами. В результате президент ветировала их. Однако уже в мае 2015 года Сейм президентское вето отвёл.

О необходимости соединении лесничеств президент Даля Грибаускайте (Dalia Grybauskaitė) говорила не раз. Критически оценила устройство лесного хозяйство Литвы и выразила поддержку необходимости реформ Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), членом которой стремится стать и Литва. Об этом сказал во время визита в страну генеральный секретарь Хосе́ А́нхель Гурри́а Треви́ньо (José Ángel Gurría Treviño), подчеркнувший при этом, что государственное предприятие должно управляться прозрачно, платить дивиденды и налоги, члены правления должны назначаться тоже прозрачно. Однако воз оставался на месте почти 20 лет.

Был проведён государственный аудит деятельности лесных госпредприятий и оценки их отдачи, в выводах которого было подчёркнуто, что государственный сектор лесного хозяйства в Литве недостаточно прозрачный и эффективный. В результате появился проект «лесной реформы», и официальные письма из министерства окружающей среды о грядущих переменах были разосланы во все лесничества.

Действующая сейчас модель управления государственными лесами была сформирована двадцать лет назад. Она объединяет Генеральное лесничество при министерстве окружающей среды и 42 госпредприятия – лесничества, а также частично госпредприятие  "Государственный институт лесоустройства". Лесничества являются предприятиями, стремящимися к прибыли, выполняют комплексные работы во вверенных им лесах, а также другие функции, делегированные им государством. В 42-х государственных лесничествах работают 4000 человек, из них — 1200 профессиональных лесников, работающих непосредственно в лесах. 800 человек работают в административном аппарате лесничеств.  Реформой лесного хозяйства правительство преследует цель сильно уменьшить административный аппарат – объединив отдельные юридические единицы, надеется исключить дублирующиеся административные функции.

Сейчас эффективность лесничеств недостаточна, на плаву они, по сути, держатся за счет сокращения непосредственно работающих в лесах специалистов (за последние 12 лет их число уменьшилось почти на тысячу человек) и уменьшения инвестиций в леса (для восстановления леса, для работ по охране и приведению лесов в порядок). Заработная плата работающих в лесу специалистов, по сравнению с соседними странами ЕС, совершенно не конкурентоспособная (в два раза ниже, чем в Латвии или Польше). В разных лесничествах заработная плата за одинаковую работу может разниться в два раза. Прибыль первого полугодия 2016 года, по сравнению с таким же периодом 2015 года, уменьшилась на 1.2 %.  

Реформа ожидаемо вызвала большой резонанс и ожесточённые споры в СМИ, интернет-сетях, в них принимают участие и депутаты Сейма, и политики. Примечательно, что обе стороны – и защитники реформы, и её противники – обвиняют друг друга в коррупционной составляющей в отстаиваемом мнении.

Общество тоже волнуется, потому что у общества есть большой опыт по пользованию реформированными государственными структурами, и оно хорошо знает, что такое оптимизация систем здравоохранения, образования и других. Закономерно поэтому, что беспокойство испытывают и рядовые граждане страны. И те, кто боится тотальной приватизации государственных лесов, и особенно те, чья работа непосредственно связана с лесничествами.

Накал страстей настолько велик, что министр Кестутис Навицкас даже счёл необходимым обратиться с открытым письмом к сообществу работников леса с подробнейшими объяснениями предлагаемой реформы и призывом спокойно продолжать работу. Он также выразил уверенность, что "в долгосрочной перспективе структурные изменения принесут всестороннюю пользу: лесникам – достойный заработок и лучшие условия труда, лесам – нашему общему богатству – требуемую охрану и возросшую ценность, а государству – более солидную финансовую отдачу".

Так ли это на самом деле, видимо, покажет время. Сейчас же ясно одно: реформа лесного хозяйства затронула слишком большие интересы очень многих людей.